政策律例与操持方法
中共河南省委 河南省国民当局 对于抓好“三农”范畴重点使命确保准期完成周全小康的实行定见

(2020年2月14日)

       2020年是周全建成小康社会方针完成之年,是周全打赢脱贫攻坚战收官之年,脱贫攻坚品质怎样样、小康成色若何,很大程度上要看“三农”使命效果。全省高低必须绝不松弛,延续加力,攻破脱贫攻坚最初营垒,补上周全小康“三农”范畴凸起短板,果断篡夺第一个百年斗争方针的周全成功。按照《中共中间、国务院对于抓好“三农”范畴重点使命确保准期完成周全小康的定见》精神,连系我省现实,提出以下实行定见。
       做好2020年“三农”使命总的请求是,对峙以习近平新时期中国特点社会主义思惟为指点,周全贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会和中间经济使命集会精神,深切贯彻习近平总布告观察河南首要发言精神,对峙把实行村落复兴计谋、做好“三农”使命放在经济社会成长全局中兼顾运营和鞭策,对标对表周全建成小康社会方针,集合气力完成打赢脱贫攻坚战和补上周全小康“三农”范畴凸起短板两大重点使命,延续抓好农业稳产保供和农人增收,鞭策农业高品质成长,对峙村落社会协调稳定,提升农人大众取得感、幸运感、宁静感,确保脱贫攻坚战美满收官,确保村落同步周全建成小康社会。
       一、果断打赢脱贫攻坚战
       (一)周全完成脱贫攻坚使命。对峙精准方略,在遍及完成“两不愁”的根本上,周全处置“三保证”和饮水宁静题目,确保35万贫苦生齿全数脱贫、52个贫苦村全数出列。对未脱贫生齿跨越5000人的20个县(市)和未脱贫的52个贫苦村,构造精锐气力强力帮扶、挂牌督战。对特别贫苦群体,落实落细低保、医保、养老保险、特困职员救济赡养、姑且救济等综合社会保证政策,完成应保尽保。优化城乡建设用地增减挂钩、扶贫小额信贷等撑持政策。
       (二)稳固脱贫攻坚功效。对峙脱贫攻坚政策整体稳定,对峙摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘羁系,延续履行脱贫攻坚首要搀扶政策,增强贫苦地域“造血”功效和成长潜力。进一步加大结对帮扶、定点扶贫、社会扶贫力度,稳定扶贫使命步队,强化下层帮扶气力。强化财产扶贫、赋闲扶贫,深切展开花费扶贫。加大易地扶贫搬迁后续搀扶力度。深切展开智志双扶。踏实做好脱贫攻坚“转头看”发明题目的整改。健全监测预警机制,实时做好返贫生齿和新产生贫苦生齿的帮扶使命。对已完成稳定脱贫的县,省级能够按照现实情况兼顾支配专项扶贫资金,撑持非贫苦县、非贫苦村贫苦生齿脱贫。
       (三)做好查核评价和总结宣扬。严把贫苦加入关,严酷履行贫苦加入规范和法式,果断根绝数字脱贫、子虚脱贫,确保脱贫功效经得起汗青查验。实行最严酷的查核评价轨制。展开脱贫攻坚普查。延续展开扶贫范畴败北和风格题目专项办理。增强常态化督导,实时发明题目、催促整改。做好脱贫攻坚宣扬使命,周全揭示新时期扶贫脱贫壮阔理论,选树脱贫攻坚中进步前辈典范,周全宣扬脱贫攻坚巨大成绩。
(四)延续鞭策减贫使命。脱贫攻坚使命完成后,扶贫使命重心转向处置绝对贫苦,扶贫使命体例由集协作战调解为常态鞭策。研讨成立处置绝对贫苦的长效机制,鞭策减贫计谋和使命系统安稳转型,做好脱贫攻坚与实行村落复兴计谋无机跟尾使命。
       二、加速补上村落根本步履办法和大众办事短板
       (五)加速村落大众根本步履办法建设。以县为单位完成村落分类和打算打算,有序鞭策多规合一的适用性村落打算体例使命,完成有条件的村应编尽编。周全鞭策“四好村落路”建设,撑持村内途径建设和革新,20户以上具有条件的天然村通软化路率达85%以上,实行万村通客车提质工程。健全完美村落根本步履办法建管长效机制,鼓动勉励市县将管护用度归入财务估算。增强村落物流建设,兼顾鞭策供销系统、邮政快递、交通运输、商贸物流、社会物流企业融会成长,加速构建县村落三级村落物流配送及综合办事搜集。
       (六)进步村落供水保证程度。周全完成村落饮水宁静稳固提升工程使命,村落集合供水率到达90%,自来水进步率到达89%,饮水宁静100%达标。兼顾打算村落饮水根本步履办法,在生齿绝对集合的地域鞭策范围化供水工程建设,鼓动勉励具有条件的处所摸索鞭策集合式饮用水公然水源置换工程建设。对局部范围较小、步履办法粗陋的单村供水工程停止配套革新,鞭策联村并网集合供水。增强村落饮用水水源地掩护,做好水质监测使命。成立公道的水价构成和船脚收缴机制。
       (七)增强村落生态建设。展开畜禽粪污资本化操纵,根基完成大范围养殖场粪污办理步履办法建设,畜禽粪污资本化综合操纵率到达80%。实行农药化肥减量步履,农药化肥操纵率到达40%,延续对峙操纵量负增添。增强农膜净化办理,展开秸秆综合操纵,秸秆综合操纵率达90%以上。展开村落水系综合整治试点、公然水超采区综合办理试点,深切鞭策河长制、湖长制,延续展开河湖“清四乱”步履。实行净土步履,强化泥土掩护,增强泥土净化管控与修复。依法依规做好烟花爆竹禁燃禁放使命。
       (八)展开人居情况整治。实行“千村树模、万村整治”工程,延续提升树模村成立程度,鞭策“四美村落”“五美天井”“斑斓小镇”和“斑斓故里”建设。对峙随机应变、品质第一、整村鞭策、建管偏重,踏实鞭策村落茅厕反动,新建改建村落户用卫生茅厕150万户,年末村落户用卫生茅厕进步率达85%以上。加速村落糊口渣滓办理,奉行城乡一体化保洁,健全渣滓搜集、转运、处置机制。以城乡连系部、州里当局地点地、水源地、风光游览区内村落和经济气力强的中间村为重点,梯次鞭策村落糊口污水办理,年末村落糊口污水办理率达30%摆布。延续提升村容村貌,展开村落洁净和绿化步履,整治操纵好烧毁宅基地和余暇农房。
       (九)进步村落教导品质。抓好村落使命教导控辍保学、投止制学校和小范围学校建设、鞭策村落教员周转宿舍和住房建设等重点使命,年末根基完成使命教导办学条件到达省定规范。周全奉行使命教导阶段教员“县管校聘”,有打算遴派城镇优异教员到村落学校展开“两区”对口支教,鞭策县域内城镇优异校长、教员到村落软弱虚弱学校交换轮岗。落实中小学教员均匀人为支出程度不低于或高于本地公事员均匀人为支出程度政策,教员职称评聘向村落学校教员倾斜。延续实行学前教导步履打算,每一个州里办妥1以是上公办中间幼儿园。鼎力成长职业教导,每一个县重点建好1所主干中等职业学校。
       (十)增强村落卫生安康办事。实行下层医疗卫朝气构办事才能提升工程,每一个县办妥1所综合医院、1所西医院、1所妇幼保健院,每一个州里有1所规范化州里卫生院,每一个行政村有1所规范化村卫生室。完美下层卫生人材培养、操纵和保证机制,恰当简化本科及以上学历医学毕业生或经住院医师规范化培训及格的全科大夫雇用法式。稳步鞭策慎密型县域医疗卫生配合体建设,贯穿县域医疗卫生人材通顺机制,鼓动勉励实行“县聘县管乡用”和“乡聘村用”。增强村落妇幼保健、安康教导,深切展开爱国卫生勾当。增强下层疾病防备节制。
       (十一)改良村落大众文化办事。鞭策文化资本重点向村落倾斜,增添村落大众文化产物和办事供应,完成村落两级综合性文化勾当中间全笼盖。鼓动勉励大众文化机构为农人大众展开文艺培训、送戏、送书、送片子、送文化科技常识等勾当。实行村落文化人材培养工程,撑持乡土文艺团组成长,奉行优异官方文化艺术和非物资文化遗产名目。主动鞭策“三农”题材文艺创作,充分揭示新时期村落农人的精神面孔。
       (十二)增强村落社会保证。恰当进步城乡住民根基医疗保险财务补贴和小我缴费规范。进步城乡住民根基医保、大病保险、医疗救济包办办事程度,地级市域范围内完成“一站式办事、一窗口操持、一单制结算”。兼顾城乡社会救济系统,做好村落社会救济兜底使命。增强村落低保工具静态精准操持,村落低保规范进步到每人每一年不低于4260元。完美村落留守儿童和妇女、老年人关爱办事系统。慢慢进步村落养老规范,构建多条理村落养老保证系统。
       三、保证首要农产物有用供应
       (十三)稳定食粮出产和供应。果断扛稳食粮宁静政治责任,稳政策、稳面积、稳产量,全省食粮莳植面积稳定在1.6亿亩摆布,整年食粮产量稳定在1300亿斤以上。打造天下首要的食粮出产焦点区,拟定实行新一轮高规范农田建设打算,整年新建高规范农田660万亩。对已建成的高规范农田展开周全普查,对发明的题目停止集合整治。产粮大县展开高规范农田建设新增耕地经认定后,方针可跨地区调解操纵,调解收益按划定用于建设高规范农田。强化食粮宁静责任制查核,周全落实产粮大县嘉奖政策。深切鞭策优良食粮工程,打造食粮财产树模链,鞭策全省食粮储蓄轨制鼎新。当真落实小麦、稻谷最低收买价政策,稳定农人根基收益。
       (十四)加速规复生猪出产。压实“菜篮子”市长担任制,强化县级抓落实责任,年末前将生猪产能根基规复到靠近普通年份程度。对峙补栏增养和疫病防控相连系,鞭策生猪规范化范围养殖,增强对中小散养户的防疫办事,做好饲料出产保证使命。严酷落实搀扶生猪出产的各项政策步履,买通环评、用地、信贷等瓶颈,改正随便扩展限养禁养区等题目。延续抓好非洲猪瘟防控,严酷落实“五控一断绝”等防控办法和屠宰关键“两项轨制”,严酷履行非洲猪瘟疫谍报告轨制。增强植物防疫系统建设,落实防疫职员和经费保证。
       (十五)鞭策农业转型成长。对峙以“四优四化”为重点,鞭策十大上风特点农产物基地建设,加速调解优化农业打算,全省优良公用小麦成长到1500万亩,优良花生稳定在2300万亩摆布,新增肉牛20万头、奶牛5万头。延续鞭策面、肉、油、乳、果蔬五大财产转型进级,重点展开企业提级、延链增值、绿色成长、品质规范、品牌培养五大步履,延长财产链、提升代价链、打造供应链,进步财产物资效益和协作力。深实在行绿色兴农、品质兴农、品牌强农,强化全进程农产物品质宁静和食物宁静羁系,增强绿色食物、无机农产物、地舆标记农产物认证和操持,整年力图新增1000个绿色食物、50个天下绿色食物质料规范化出产基地。
      (十六)增强古代农业步履办法建设。把增强古代步履办法农业建设作为一项计谋性使命来抓,运营实行一批古代农业投资严重名目,撑持名目尽早落地,有用扩展农业投资。充分操纵古代技术,进步莳植业、畜牧业的设备程度。深实在行“四水同治”,加速十洪流利工程建设,完工建设南水北调观音寺调蓄工程等一批严重水利名目。捉住黄河道域生态掩护和高品质成长回升为国度计谋和体例“十四五”打算的严重机缘,就水生态掩护、水资本节俭粗放操纵、防洪减灾等展开调研,运营鞭策一批严重水利工程。鞭策农产物仓储保鲜冷链物流步履办法建设,增强农产物冷链物流兼顾打算、分级打算,建设一批主干冷链物流基地。实行数字村落计谋,主动展开信息进村入户整省鞭策树模。
       四、增进农人延续增收
       (十七)有序鞭策农人赋闲。成长强大县域经济,鞭策村落休息力转移赋闲基地建设,吸收更多农人当场就近转移赋闲,整年新增村落生齿转移赋闲40万人,年末常住生齿城镇化率到达54.7%。健全笼盖城乡的大众赋闲办事系统,实行村落赋闲促停止动。落实涉企减税降费等撑持政策,加大援企稳岗使命力度,放宽赋闲保险稳岗返还申领条件,进步农人工妙技提升补贴规范。农人工赋闲后,可在常住地停止赋闲挂号,享用均等化大众赋闲办事。以当局投资名目和工程建设范畴为重点,展开农人工人为付出情况排查清算,履行拖欠农人工人为“黑名单”轨制。
       (十八)成长富民村落财产。撑持各地安身资本上风打造各具特点的农业全财产链,成立健全农人分享财产链增值收益机制。加速建设国度、省、市、县级古代农业财产园,新建30个省级古代农业财产园。鼎力成长龙头企业,打造一批农业财产化连系体,主动培养产值超百亿元的地区上风特点财产集群。撑持村落财产融会成长树模园建设,办妥村落“双创”基地。加速培养家庭农场、农人协作社等新型农业运营主体,经由过程定单农业、入股分成、托管办事等体例,将小庄家融入农业财产链。提升村落电子商务程度,鞭策农产物进城、财产品下乡双向通顺。
       (十九)鼓动勉励农人工返乡创业。对峙政策鞭策、乡感情动、名目带动,指导撑持农人返乡创业,整年新增返乡创业15万人。深实在行村落立异创业带头人培养步履,将合适条件的返乡创业农人工归入一次性创业补贴范围。加大对合适条件的返乡创业运营主体的金融撑持力度,进一步落实赋闲保险基金补充创业存款包管基金政策,年度新增建设用地打算方针优先保证县以下返乡创业用地。将返乡创业运营主体的产物和办事归入当局推销范围,鼓动勉励在划一条件下优先推销。撑持指导返乡创业职员鼎力成长文化、科技、游览、生态等村落特点行业。
       (二十)成长强大新型个人经济。周全完成村落个人产权轨制鼎新试点使命,成立健全个人资产操持轨制,鞭策村落资本变资产、资金变股金、农人变股东。实行村级个人经济成长提升步履,细化搀扶政策,完美配套办法,成立村级个人名目建设审批绿色通道,在地盘运营权融资包管、地盘流转、招商引资、名目用地、税费减免等方面赐与政策撑持。以县为单位研讨拟定实行打算,随机应变成长强大新型村落个人经济。
       五、增强村落下层办理
       (二十一)阐扬党构造带领感化。当真落实《中国共产党村落下层构造使命条例》,阐扬党构造在村落各种构造中的带领感化。周全落实村党构造布告县级党委备案操持轨制,成立村“两委”成员县级联审常态化机制,延续清算软弱虚弱散漫村党构造,深切“四议两公然”使命法,健全党构造带领下的村级议事协商轨制。加大村落下层梭巡使命力度,强化下层纪检监察构造与村务监视委员会的相同协作、有用跟尾,构成监视协力。延续向贫苦村、软弱虚弱散漫村、个人经济软弱虚弱村派驻第一布告,并向村落复兴使命重的村拓展。
       (二十二)健全村落办理使命系统。对峙县村落联动,鞭策社会办理和办事重心向下层下移,把更多资本下沉到州里和村,构成完美的村落便民办事系统。县级是“一线批示部”,要增强兼顾运营,落实带领责任,强化大抓下层的使命导向,增强大众使命身手。州里是为农办事中间,要落实州里使命“三连系”的请求,充分使命气力,整合审批、办事、法令等方面资本,成立健全一站式操持办事平台,进步为民办事品质。行政村是根基办理单位,要强化自我操持、自我办事、自我教导、自我监视,健全下层民主轨制,完美村规民约,鞭策村民自治轨制化、规范化、法式化。
       (二十三)增强村落思惟品德建设。宏扬焦裕禄精神、红旗渠精神、愚公移山精神、大别山精神,增强新时期文化理论中间试点使命,把社会主义焦点代价观融入村落社会成长各方面。在村落展开“听党话、感党恩、跟党走”宣讲勾当。鞭策伤风败俗、宏扬时期新风步履,常态整治村落不良风俗,培养文化乡风、杰出家风、浑厚风气,年末80%的行政村遍及成立“一约四会”。延续展开大众性精神文化成立,鞭策50%以上的州里和行政村到达县级以上文化村镇规范。
       (二十四)鞭策安然村落建设。鞭策扫黑除恶专项斗争向纵深鞭策,峻厉冲击不法加害村落个人资产、扶贫惠农资金和黄赌毒盗诱骗、加害村落妇女儿童人身权力等守法犯法行动,延续整治损害农人好处的不正之风和大众身旁的败北题目。奉行新时期“枫桥履历”,健全抵触胶葛泉源防备和多元化解机制,实时妥帖处置农人大众公道诉求。加大村落普法使命力度,构造展开“一村一法令参谋”等法令办事。依法操持村落宗教事件,避免不法宗教勾当,提防邪教向村落渗入,避免封建迷信舒展。延续实行“一村一警”轨制,奉行优异民警(辅警)在村“两委”兼职轨制,展开社会治安群防群治、协作联防,依靠“雪亮工程”鞭策村落视频监控建设全笼盖。
       六、强化村落补短板保证办法
       (二十五)增强构造带领。当真落实《中国共产党村落使命条例》,增强党对“三农”使命的周全带领,对峙农业村落优先成长,实在把党的带领的政治上风转化为加速农业村落成长的现实效果。强化五级布告抓村落复兴责任,落实县委布告首要精神抓“三农”使命请求。对峙不懈抓风格建设,鼎力宏扬焦裕禄同道的“三股劲”,倡树“五比五不比”使命导向,力戒情势主义、权要主义,极力而为、实事求是,把燃眉之急的使命一件一件处置好。把党的十九大以来“三农”政策贯彻落实情况作为巡查梭巡首要内容。
       (二十六)优先保证“三农”投入。加大财务“三农”投入力度,财务估算内投资延续向农业村落倾斜,确保财务投入与补上周全小康“三农”范畴凸起短板相顺应。各地要依法合规操纵专项债券撑持有收益的公益性村落复兴名目,公道支配普通债券用于撑持村落人居情况整治、村落根本步履办法建设等重点范畴。撑持开辟性金融机构立异“三农”范畴中持久存款融资情势,鼓动勉励贸易银行刊行“三农”、小微企业等专项金融债券。以成立古代银行轨制为方针,加速农信社鼎新转型成长。落实庄家小额存款税收优惠政策。合适条件的家庭农场等新型农业运营主体可按划定享用现行小微企业相干存款税收减免政策。完美农业保险政策,优化农业保险运转机制,鞭策农业保险高品质成长。
       (二十七)撑持村落成长用地须要。完美村落财产成长用地政策系统,明白用地范例和供地体例,实行分类操持。将农业莳植养殖配建的保鲜冷藏、晾晒存贮、农机库房、分拣包装、烧毁物处置、操持关照房等帮助步履办法用地归入农用地操持,按照出产现实公道肯定帮助步履办法用地范围下限。农业步履办法用地能够操纵耕地。以村落打算为根据,展开村落全域地盘综合整治试点,优化村落出产、糊口、生态空间打算。在合适河山空间打算条件下,经由过程村落整治、地盘清算等体例结余的村落个人建设用地优先用于成长村落财产名目。新编县乡级河山空间打算应支配不少于10%的建设用地方针,重点保证村落财产成长用地。村落个人建设用地能够经由过程入股、租用等体例间接用于成长村落财产。
       (二十八)鞭策人材下乡。整合操纵大专院校、科研院所、龙头企业等各种资本,加速构建高本质农人教导培训系统,培养一批高本质农人步队。落实县域内人材兼顾培养操纵轨制,延续遴派省博士办事团到下层一线挂职办事熬炼。有构造地带动都会科研职员、工程师、打算师、修建师、教员、大夫下乡办事。都会中小学教员、大夫提升高等职称前,准绳上要有1年以上村落下层使命办事履历。通顺各种人材下乡渠道,撑持大先生、服役甲士、企业家比及村落做事创业。实行“一村一位大先生”培养打算。
       (二十九)强化科技支持感化。增强农业科技立异,实行种业自立立异工程,冲破一批焦点关键技术,支持古代农业成长。加速鞭策国度生物育种财产立异中间、国度农机设备立异中间等首要立异平台建设,进步科技功效供应才能,加速农业科技功效转化利用。深切奉行科技特派员轨制,深切拓展科技特派员助力脱贫攻坚“十百千”工程。增强古代农业财产技术系统建设,健全下层农技奉行系统,构建农业科技立异奉行协同办事新机制。加速鞭策农业机器化,首要农作物耕作收综合机器化程度到达85%。鼎力成长聪明农业,加速古代信息技术在农业范畴的利用,鞭策农业全财产链革新进级。主动成长聪明景象形象,实行村落复兴景象形象保证树模省建设。
       (三十)鞭策村落重点鼎新使命。完美村落根基运营轨制,对峙地盘承包干系稳定并久长稳定,鼓动勉励成长多种情势过度范围运营。跟进落实村落个人运营性建设用地入市配套轨制。严酷村落宅基地操持,增强对州里审批宅基地羁系,避免地盘占用失控。踏实鞭策宅基地操纵权确权挂号颁证,进一步深切村落宅基地轨制鼎新试点。加速鞭策供销协作社、国有农场、国有林场、个人林权轨制、农业水价等鼎新。深切农业综合行政法令鼎新,完美法令系统,进步法令才能。
       做好2020年农业村落使命意思严重,使命艰难。各地要当真梳理本地周全小康“三农”范畴凸起短板,明白方针使命,拿出过硬步履,狠抓使命落实,为决胜周全建成小康社会、完成第一个百年斗争方针作出应有的进献!



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