政策律例与办理方法
农业村落部对于落实党中间、国务院2020年农业村落重点使命支配的实行定见

农发〔2020〕1号

       2020年是周全建成小康社会方针完成之年,是周全打赢脱贫攻坚战的收官之年。面临国际外错综庞杂环境,做好2020年农业村落使命具有特别首要意思。各级农业村落部分要以习近平新时期中国特点社会主义思惟为指点,周全贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中间经济使命集会、中间村落使命集会精力,当真落实《中共中间、国务院对于抓好“三农”范畴重点使命确保准期完成周全小康的定见》,紧扣打赢脱贫攻坚战和补上周全小康“三农”短板重点使命,对峙新成长理念,对峙稳中求进使命总基调,以实行村落复兴计谋为总抓手,深切农业供应侧打算性鼎新,鞭策农业高品质成长,凸起保供应、保增收、保小康,出力稳定食粮出产,抓好生猪稳产保供,增进农人延续稳定增收,稳步鞭策村落鼎新,对峙村落社会调和稳定,绝不松弛、延续加力,阐扬好“三农”压舱石感化,为确保经济社会大局稳定供应无力撑持。
       一、想方设法稳定食粮生猪出产,保障首要农产物有用供应
      1.绝不抓紧抓好食粮出产。出力稳政策、稳面积、稳产量,确保2020年食粮产量稳定在1.3万亿斤以上。落实好稻谷小麦最低收买价等政策,鞭策稻谷、小麦、玉米完整本钱保险和收入保险试点,加大产粮大县嘉奖力度。稳固打算调剂功效,晋升上风产区玉米产能,对峙玉米面积根基稳定。延续实行大豆复兴打算,撑持推行大豆高产物种、玉米和大豆间作新农艺方法操纵。立异展开绿色高质高效步履,主动成长优良公用稻谷小麦。强化食粮宁静省长责任制落实,研讨成立分省监测预警轨制。
      2.尽力鞭策生猪稳产保供。深实在行生猪出产规复成长三年步履,催促落实省负总责和“菜篮子”市长担任制,细化各地域生猪出栏量和自给率许诺方针,确保春节和“两会”时代肉品市场供应,确保年末生猪出产根基规复到靠近终年程度。鞭策落实好环评、用地、信贷等各项搀扶政策,加速清算超范围规定的限养禁养区,实时监测生猪补栏增养环境。撑持成长生猪标准化范围养殖,增强对中小养殖场户帮带和技术办事。加速优化猪肉供应链,指点屠宰加工向养殖集合区转移,增进“运猪”向“运肉”改变。鞭策生猪搀扶政策拓展笼盖畜牧业,撑持禽类、牛羊出产。
      3.兼顾抓好棉油糖奶出产。完美新疆棉花方针价钱政策,立异边疆棉花搀扶政策。在长江流域和黄淮海地域扩展大豆及油菜、花生等油料作物面积。撑持推行糖料蔗脱毒种苗和机收功课等劣种良法。实行奶业提质增效步履,晋升革新中小牧场,鼓动勉励有前提的奶农成长乳成品加工。增强优良饲草出产基地建设,以南方农牧交织带为重点扩展粮改饲面积到达1500万亩。
      4.鞭策水产安康养殖。周全落实养殖水域滩涂打算轨制,依法核发养殖证,对峙可养水域面积整体稳定。展开水产安康养殖树模成立,重点成长水池工程化、工场化轮回水养殖,稳步成长稻渔综合种养和洪流面熟态渔业,鼓动勉励成长碳汇渔业,撑持深近海养殖业成长。标准有序成长近海渔业。
      5.实行农产物品质宁静保障工程。构建县村落农产物品质宁静羁系网格,强化“双随机”和“三前”关键抽样,加大禁限用药物查处力度,增强农兽药用药宁静培训。试行食用农产物及格证轨制,成立出产者自我品质节制、开具及格证和品质宁静许诺轨制。展开第三批国度农产物品质宁静县成立,鞭策部省农产物追溯系统互联互通。制订正1000项品质宁静标准,增强绿色食物、无机农产物、地舆标记农产物认证和办理。鞭策出台成长地舆标记农产物的指点定见。展开国度农业品牌营销步履,增强农业品牌标准化办理。
      6.科学做好农业防灾减灾。增强干旱洪涝等灾难监测预警,尽早做好技术和物资筹办。谨防严控草地贪夜蛾等严重病虫害,拟定分区防控预案,推行全程专业化统防统治形式。严酷落实非洲猪瘟疫情监测排查报告、全财产链羁系和餐厨烧毁物办理等防控方法,延续展开分区防控试点,实时兑现强迫扑杀补贴,整合气力加速疫苗研发攻关。兼顾抓好口蹄疫、禽流感、布病等防控。做好渔业宁静出产、防汛防台风使命。
      7.增进农业对外协作。实行上风农产物商业增进步履,成立农业对外商业谈判及信息发布轨制。鞭策农业对外协作园区建设,拟定撑持农业走进来企业加速成长政策方法。进一步放宽农业范畴外资准入。完美中俄、中非等农业协作机制。加大亚非拉等国度农业人材培训力度,实行农业国际人材培育步履。
       二、鼎力成长富民村落财产,增进农人延续增收
       8.不折不扣完成脱贫攻坚使命。稳固财产扶贫功效,避免已脱贫生齿返贫和边缘生齿致贫。深切落实中间脱贫攻坚专项巡查整改请求,进一步鞭策资金名目人材向“三区三州”等深度贫苦地域倾斜。指点贫苦地域将扶贫资金更多用于财产扶贫,增强农业根本步履方法建设,优化财产扶贫名目,提防财产扶贫危险,晋升扶贫财产可延续成长才能。加速培育贫苦地域新型运营主体和脱贫带头人,完美联贫带贫减贫机制。成立产销对接长效机制,鞭策龙头企业、零售市场和电商平台与贫苦地域构成稳定产销干系,主动鞭策花费扶贫。延续在贫苦县实行农技推行特聘打算,增强财产成长指点员步队建设,进步财产技术专家帮扶效果。踏实做好定点扶贫使命。研讨拟定2020年后财产帮扶政策步履。
       9.做大做强农产物加财产。指点龙头企业建设农产物加工技术集成基地和精湛加工树模基地,鞭策加工产能向农产物主产区和首要物流节点打算。撑持各地聚焦上风特点主导种类,打造各具特点的农业全财产链,培育一批产值超百亿元的地域上风特点财产集群。认定第四批中国特点农产物上风区、第十批“一村一品”树模村镇。增强土豆主食财产鞭策使命。建设休闲农业重点县,推介一批村落休闲游览佳构景点线路。
       10.加速建设古代农业财产园和财产强镇。印发鞭策古代农业财产园建设的定见,梯次展开省、市、县财产园建设。成立和认定一批国度古代农业财产园,指点各地增强政策立异,鞭策资金、人材、技术等古代因素向园区集合。建设一批主导财产凸起、产村融会成长、宜业宜居的农业财产强镇。落实步履方法农业用地办理方法,研讨拟定撑持村落一二三财产融会成长用地政策定见。鞭策拟定农业及相干财产统计分类并增强统计核算。
       11.增进家庭农场和农人协作社高品质成长。完美家庭农场名录办理轨制,把合适前提的种养大户、专业大户归入家庭农场范围。深切展开农人协作社标准晋升步履,踏实鞭策农人协作社品质晋升整县试点。展开树模家庭农场和国度农人协作社树模社评定。打造一批农业财产化连系体,与小庄家、家庭农场和农人协作社成立基地共建、本钱同享的好处联络机制。
       12.加速成长农业出产性办奇迹。鞭策完美农业社会化办事搀扶政策,撑持面向小庄家、大批农作物和产粮大县展开出产托管办事,完成面积15亿亩次。经由过程当局采办办事、以奖代补等体例,培育一批农业科技办事企业、办事型农人协作社,撑持村个人经济构造展开农业出产性办事。搭建地域性农业社会化办事综合平台,增进办事本钱整合。增强办事标准、办事条约办理,推介一批典范形式。
       13.鞭策村落立异创业。延续实行村落立异创业带头人培育步履,指点各地建设村落立异创业园区和孵化实训基地,鞭策将合适前提的返乡创业农野生归入一次性创业补贴范围,吸收社会各种人材返乡入乡创业兴业。撑持举行新农人新技术创业立异博览会。研讨出台增进社会本钱投资农业村落指引。
       三、鞭策农业绿色成长,进步农业生态掩护和本钱操纵程度
       14.鼎力鞭策畜禽粪污本钱化操纵。周全完成大型范围养殖场粪污办理步履方法建设,对范围养殖场粪污处置步履方法配套率展开评价,确保到达95%以上。扩展畜禽粪污本钱化操纵整县鞭策范围,将具有前提的非畜牧大县慢慢归入。健全畜禽粪污处置操纵标准系统,鼓动勉励成长收贮运社会化办事构造,摸索粪肥运输、施用指点鼓励政策。
       15.深切鞭策化肥农药减量增效。延续对峙化肥农药操纵量负增加。鞭策测土配方施肥农企协作,完成配方肥下地。连系粪肥操纵,鞭策果菜茶无机肥替换化肥试点,挑选300个粮棉油出产大县展开化肥减量增效试点。实行绿色防控替换化学防治步履,再建设100个绿色防控树模县。主动稳当裁减高毒高危险农药,鞭策农药包装烧毁物收受接管处置。
       16.鞭策耕地品质晋升。延续实行西南黑地盘掩护操纵,以西南玉米主产区为重点,启动西南黑地盘掩护性耕耘步履打算,整县推行秸秆笼盖还田、免(少)耕收获等关键技术,面积到达4000万亩。稳步鞭策耕地连作休耕试点,面积稳定在3000万亩。完成耕地泥土环境品质种别别离,健全产地环境品质监测网,在轻中度净化耕地推行宁静操纵技术,对重度净化耕地实行莳植打算调剂,整年办理面积5000万亩。成立天下秸秆本钱台账,建设一批全域全量操纵重点县。在华北、东南等旱作区成立220个高标准旱作节水农业树模区。鞭策标准地膜进步操纵,建设100个地膜收受接管操纵树模县。
       17.强化水生生物资本养护。在长江流域重点水域实行终年禁捕,做好渔民退捕使命。实行陆地渔业本钱总量办理,鞭策内地省分周全展开限额捕捞试点,完成减船增产方针使命,标准有序成长陆地牧场。鞭策渔港渔船办理鼎新,增强渔港经济区建设。延续清算取消涉渔“三无”船舶和“绝户网”。
       18.鞭策农业绿色成长撑持系统建设。在82个国度农业绿色成长先行区试点县,集合连片展开绿色种养技术操纵尝试,摸索成立绿色农业技术、标准、财产、运营、政策、数字等系统,建设一批农业绿色成长持久牢固观察尝试站,总结差别生态范例、差别作物种类的农业绿色成长典范形式。
       四、增强古代农业步履方法建设,改良物资技术设备前提
       19.加大高标准农田建设力度。以食粮出产功效区和首要农产物出产掩护区为重点,完成8000万亩高标准农田和2000万亩高效节水浇灌建设使命。建设旱作梯田,加速三江平原公开水超采田间配套工程建设。展开高标准农田建设追查,建设农田办理大数据平台,加速鞭策同一上图入库。修编天下高标准农田建设打算,分地域、分范例拟定建设标准。延续展开耕地品质监测评价,鞭策成立健全高标准农田步履方法管护机制。
       20.启动农产物仓储保鲜冷链物流步履方法建设工程。以特点农产物上风区、新鲜农产物主产区为重点,经由过程以奖代补、存款贴息、落实优惠电价等方法,撑持农人协作社、家庭农场建设一批田头仓储保鲜、分拣包装、产后初加工等步履方法,晋升农产物产地商品化处置才能。连系“菜篮子”工程,撑持在大中都会建设一批农产物主干冷链物流基地,打造地域农产物冷链物流关键,晋升肉奶、蔬菜生果等新鲜农产物供应才能。
       21.鞭策全程周全农业机器化。完美优化农机购买补贴,加大对畜禽水产养殖、步履方法农业、农产物初加工和丘陵山区贫苦地域机器设备补贴力度。加速建设农机具库棚及烘干机塔,挑选推行生猪出产机具设备,建设饲草料加工、饲喂、环境节制、粪污处置等步履方法。首要农作物全程机器化树模县到达500个。昔时深松整地功课1.4亿亩以上。研讨拟定畜牧业、步履方法种植机器化成长的指点定见。
       22.加速晋升种业立异才能。展开第三次天下农作物种质本钱普查搜集,撑持处所种类本钱掩护操纵。实行古代种业晋升工程,加速国度农业种质本钱库(圃、场、区)建设,落实制种大县嘉奖政策,晋升上风制种基地建设程度,搀扶立异型种业企业成长。鞭策首要食粮作物和畜禽水产劣种连系攻关,强化植物新种类掩护。鞭策体例南繁硅谷建设打算,加速南繁育种基地和配套办事区建设。
       23.强化农业科技立异与推行。深实在行村落复兴科技撑持步履,在生物种业、聪明农业等重点范畴增强焦点技术攻关,深切种业科技功效产权轨制鼎新试点。增强国度农业科创中间和立异同盟建设,扩展古代农业财产技术系统特点上风农产物笼盖范围,打造一批科技引领树模县、树模村镇。建设100个古代农业科技树模展现基地,推行严重引领性技术和主推技术。加速鞭策国度寒带农业科学中间建设。建设一批国度农业科学观察尝试站。
       24.展开数字农业村落建设。实行数字农业村落打算,整合本钱建设农业村落大数据平台,建设首要农产物全财产链大数据和数字农业立异中间,展开数字农业试点,加速物联网、野生智能、区块链等技术集成操纵。深切鞭策信息进村入户,实行“互联网+”农产物出村进城工程。增强农业村落经济运转阐发,健全首要农产物供应保障监测预警轨制。
       五、加速成长村落社会奇迹,晋升村落建设和办理程度
       25.踏实做好村落人居环境整治。村落户厕革新重点鞭策一类县、兼顾二类县,构造实行好村落茅厕反动整村鞭策财务奖补政策。拟定完美相干产物标准和技术标准,指点各地随机应变挑选村落改厕技术形式,增强高寒干旱地域关键技术形式试点尝试,实在做好茅厕粪污处置及本钱化操纵。以中西部地域为重点,实行村落人居环境整治整县鞭策工程。兼顾鞭策村落糊口渣滓污水办理。以“干洁净净迎小康”为主题,深切展开村落洁净步履,稳固晋升“三清一改”功效。指点处所成立完美题目赞扬反应和发明整改机制。
       26.鞭策晋升村落根本步履方法建设和大众办事程度。共同有关部分鞭策村落饮水宁静、村内途径、信息通信、动力等根本步履方法建设,指点健全运转管护机制。增进进步村落根基大众办事品质,鞭策补强村落教导、医疗、社会保障等薄弱虚弱关键。根基完成县域村落分类,鞭策具有前提的村落体例“多规合一”适用性村落打算。
       27.增强和改良村落办理。贯彻落实增强和改良村落办理的指点定见,鞭策增强村落下层党构造建设,延续整理薄弱虚弱散漫村党构造,踏实展开自治、法治、德治相连系的村落办理系统建设试点树模,抓好树模村镇成立。总结推行各地乡风文化建设经历,鞭策伤风败俗。摸索成立地域性农业文化遗产名录,构造报告第六批中国首要农业文化遗产。普遍展开农人体育安康勾当,鞭策下下层进田舍。
       28.构造好中国农人丰产节。以“庆丰产、迎小康”为主题,延续下沉县村落,深实在化节庆内容,撑持培育一批处所佳构节庆勾当,鞭策成风化俗。举行丰产节财产扶贫产销对接专场,展开“听党话、感党恩、跟党走”宣讲勾当,构造村落复兴国际交换勾当,讲好村落复兴中国故事。增强农业丰产汗青文化掩护和传承。
       六、抓好重点鼎新使命落实,增强农业村落成长活气
       29.完美村落地盘承包办理轨制。落实中间对于对峙地盘承包干系稳定并久长稳定的定见,构造展开第二轮地盘承包到期后再耽误30年试点,研讨完美相干配套政策,鞭策处所拟定延包的详细方法。标准村落地盘运营权流转,指点处所成立健全工商企业租赁农地的资历检查、名目查核和危险提防轨制,鞭策地盘运营权入股成长农业财产化运营试点,增强村落地盘承包运营胶葛调剂仲裁才能建设。
       30.周全推开村落个人产权轨制鼎新试点。有序展开个人成员身份确认、个人资产折股量化、村个人经济构造挂号赋码等使命,建设村落个人资产羁系平台。延续搀扶2万个村展开强大个人经济试点树模。集成推行村落鼎新尝试试点功效,鞭策完美村落个人运营性建设用地入市配套轨制。
       31.稳慎鞭策村落宅基地轨制鼎新。研讨拟定村落宅基地办理方法,指点各地标准宅基地审批办理,强化监视。深切村落宅基地轨制鼎新试点,扩展范围、丰硕内容,摸索宅基地“三权分置”途径方法。展开村落宅基地和农房操纵近况查询拜访,主动稳当盘活操纵村落闲置宅基地和农房本钱,鞭策实行村落闲置宅基地复垦试点。
       32.延续鞭策农垦鼎新。晋升垦区集团化农场企业化鼎新品质,出力打造一批古代农业企业集团。鞭策农垦主导上风财产成长,增强农垦大众品牌建设。展开农垦国有农场办社会本能机能鼎新第三方评价,妥帖处理遗留题目。
       七、强化撑持保障,晋升“三农”使命效力
       33.强化农业村落法治建设。鞭策《村落复兴增进法》《食粮宁静保障法》《村落个人经济构造法》立法历程,加速制订正农产物品质宁静、植物防疫、渔业及生猪屠宰办理、农作物病虫害防治、新种类掩护等法令律例和配套规章,研讨出台首要农业科研根本步履方法掩护定见。催促和指点处所加速整合农业行政法令步队,成立健全省市县农业综合行政法令系统。增强法令才能建设,鞭策法令同一着装,强化法令设备建设,落实法令经费保障轨制,鞭策标准公道文化法令。深切展开涉农法令律例进步宣扬教导勾当。
       34.加速建设农业村落人材步队。实行村落适用人材带头人和高本质农人培育打算,出力向深度贫苦地域倾斜,凸起财产导向展开分层分类培训。实行百万高本质农人学历晋升打算,成立100所村落复兴人材培育优良校,鞭策农人培训和学历教导贯穿培育。增强县级农业村落部分担任人轮训。鞭策出台增强农业村落人材步队建设的指点定见,完美农业村落人材发明、培育、评价、鼓励机制。
       35.完美农业撑持掩护轨制。落实完美农业撑持掩护政策定见,研讨拟定本轮草原生态掩护补奖政策到期后的政策,鞭策渔业油价补贴政策鼎新。鞭策出台调剂完美地盘出让收入操纵范围进一步进步用于农业村落比例的定见,归入处所当局村落复兴实绩查核范围。鞭策处所当局在普通债券收入中支配必然范围用于村落复兴名目建设,扩展专项债刊行范围撑持村落复兴。成立鼓励和束缚机制,进一步做大农业信贷包管营业范围。鞭策拟定温室大棚、养殖圈舍、地盘运营权等典质融资的详细方法。做好农业大灾保险试点、上风特点农产物保险奖补试点。鞭策拟定出台普惠金融搀扶新型农业运营主体的政策性文件。
       36.增强农业村落下层办事系统建设。健全植物疫病防控系统,增强下层兽医步队建设,落实防疫职员和经费保障,构造实行生猪大县万名植物防疫专员特聘打算。增强县村落落运营办理系统建设,打造一支与深切村落鼎新请求相顺应的使命步队。晋升下层农技推行、农产物品质宁静羁系职员专业程度和办事才能。充分村落人居环境整治、宅基地和个人资产办理等使命气力,州里综合设站的做到专人专岗专责,别离设站的保障职员装备,确保事有人干、责有人担。
       37.经营好“十四五”农业村落成长。完成“十三五”农业村落相干打算肯定的方针使命,构成对“十三五”有关打算实行环境的评价,调和鞭策村落复兴计谋打算重点使命和严重工程打算步履落实。增强“十四五”农业村落严重题目研讨,高品质体例农业村落古代化及相干行业专项打算,增强“三农”范畴名目库建设,经营论证一批严重政策、严重工程和严重名目。鞭策东部内地发财地域加速农业村落古代化建设,研讨成立农业村落古代化监测系统。
       各级农业村落部分要深切进修贯彻习近平总布告对于“三农”使命的首要阐述,落实《中国共产党村落使命条例》,对峙题目导向、方针导向、成果导向,建立大局认识,强化底线思惟,立异使命步履,增强言论指点,不时晋升“三农”使命效力,果断稳住农业村落成长好势头,为打赢脱贫攻坚战、周全建成小康社会作出新的更大进献。
                                                                                                                                                                                                                      2020年02月10日
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